河流孕育出城市，奠下城市形态，孕育城市人口，塑造成城市的精神气质。二十世纪八十年代以来，经济发展和较慢城市化以壮烈牺牲环境为代价，或者将城市河流视作污水处理地下通道，或者大规模转变河湖面貌为城市建设停下来，造成城市河湖生态功能失去，污染相当严重，构成诸多白粪水体，既影响城市形象，更加伤害居民的身心健康。2015 年 4 月公布的《水污染防治行动计划》（“水十条“）冲破了全国大规模管理城市白粪水体管理的序幕。2018年5月7日，生态环境部牵头住房城乡建设部启动2018年城市白粪水体整治环境保护专项行动，专员公署组分三批回国各地检查白粪水体管理情况。

就在2020-03-09 （6月11日），第二批督查工作刚完结。从已曝光的情况来看，一些水体的问题在过往的黑臭水体检举和民间调研中早已有所显露出。

白粪水体管理事关民生福祉，牵动着老百姓的心，也受到环保NGO和志愿者的高度注目。IPE融合官方公布和环保的组织与公众对上百条黑臭河所做到的持续仔细观察，就白粪水体管理第一阶段（2015-2017）的管理和公众参予情况尝试展开了辨别和分析。从2020-03-09 起，小蓝将分三篇讲解这份报告的内容。

本报告必不可少“清水为邻”项目全体伙伴和反对机构的通力合作，在此悉数祝贺。2017:白粪水体管理第一阶段战之年《水污染防治行动计划》（“水十条“）拒绝，到2020年，全国地级及以上城市建成区白粪水体皆掌控在10%以内，到2030年，城市建成区白粪水体总体获得避免。2016年2月，住建部和环保部月公布白粪水体表格，220多个地级以上城市要在将近五年的时间内清扫1841条交错在城市肌体上的黑色“血管”，而随着排查的了解，一年后，表格上的水体总数减少到了2100个。

图1全国城市白粪水体数量（管理工程进度统计资料截至2018年第一季度），来源：全国城市白粪水体整治监管平台从这个意义上说道，重点城市的黑臭水体管理在相当大程度上要求了全国白粪水体管理的胜败，2017年因此也可以看作白粪水体管理第一阶段的战之年。管理面对多重挑战白粪水体”问题在水里，根源在岸上”，管理面对多重挑战。

首先，待管理白粪水体数量大，牵涉到城市多。请示白粪水体的地级以上城市有224个，普遍产于在东中西部；据不几乎统计资料，83个城市1265个白粪河段管理总长度约7063公里，北京市61条建成区白粪水体总长即约268公里[1]。图 2白粪水体产于其次，情况简单，管理可玩性大。

白粪水体成因简单，还包括简单的社会问题。很多城市白粪水体周边是城中村，或产于着杂乱污企业和“工业大院”，大量污水予以处置直排河道，垃圾也无法被及时清运。解决方案牵涉到征地、再就业等问题，阻力重重。

合理的管理方案是在充份的现状调查分析的基础上，因地制宜制订的，于是以所谓 “一河一策”。既还包括截污、清淤筑堤、岸带修缮，建人工湿地，也还包括完备管网、雨污分流、提高污水处理能力、建构清水给养系统等。很多水体管理后还要分担城市景观功能，景观施工量亦十分相当可观。其三，由于上述因素，黑臭河管理的资金市场需求规模难以置信。

住建部和环保部透露的黑臭水体管理表格表明，1789个白粪水体的管理项目投资总额近2400亿元。根据中信证券的研究，要构建2030年避免全部城市建成区的黑臭水体，投资市场需求或将多达7000亿元[2]。

从少数城市发布的支出和资金用于情况来看，水利的投放也可见一斑。例如，据《福建日报》2017年12月21日报导，福州市建委投票决定102条内河构成7个管理包在，然后通过招标，引入了100亿元社会资本[3]。

图 3福州市白粪水体产于，颜色厚薄回应白粪程度，红色照相机图标代表白粪水体检举和仔细观察的方位点。来源：蔚蓝地图，www.ipe.org.cn综上所述，黑臭河管理时限尤其严峻，而污染管理难度很大。

各个城市为在十分受限的期限内超过速战速决的提高目标，往往更加侧重工程措施。而要构建白臭水体长清领幸明，则必须将其放在城市总体战略中，从完备基础设施、修缮生态功能、构建资源可持续利用的角度，融合工程措施和生态措施，通过显然提高水环境，为城市可持续发展获取生态和资源承托。2018年4月开会的中央财经委员会第一次会议把黑臭水体整治作为生态环境质量提高攻坚战的标志性根本性战役之一，生态环境部水司司长张波认为，过河的5个攻坚战，白粪水体整治打头阵，“要以黑臭水体整治为抓手，倒逼城市环境基础设施建设，减缓补足短板，提高城市环境质量”[4]。

打开全民水利新局面白粪水体管理虽然挑战多多，但具备很大的社会意义。从城市建设看作，白粪水体整治是提高人居环境、化疗城市顽疾、推展城市基础设施建设、提高城市形象的根本性民生工程。从社会管理看作，白粪水体整治推展寄居辟、环保、水利等多部门之间强化交流联系，密切合作，提升管理效率；以公众失望为导向考核管理效果，为公众参予获取政策确保和便捷条件。

住建部和生态环境部创造性地引进新媒体平台搜集公众意见，很大地希望了公众参予热情；民间组织以参予白粪水体管理监督工作为契机，专业素质以求提高，社会资源以求拓展，公共事务插手水平以求提升，机构间交流合作更为密切。可以说道，白粪水体管理公众参予早已沦为中国环境多元共治的标志性事件，从中央到地方、从政府到民间， “全民水利”的局面初见端倪。《城市白粪水体整治工作指南》明确规定在黑臭水体辨识排查和管理效果评估阶段以公众意见作为依据。

为此，2016年2月，住建部和环保部（现生态环境部）联合推出“城市水环境公众参予”微信检举平台，希望公众获取白粪水体线索。图4城市水环境公众参予微信公众号界面2016年8月，为更进一步拓展公众参予的范围，微信检举平台数据构建了与环保的组织研发的“蔚蓝地图”APP互联互通。

网友可以通过“蔚蓝地图“APP递交白粪水体线索，并且可以在APP上必要接到涉及部门的恢复。据报导，公众检举已促成50多条白粪水体被划入管理计划。公众检举也体现了很多管理中不存在的问题，以及已完成后经常出现的返黑返臭、偷排和垃圾弃置问题，有助管理部门及时采取措施加以解决。

右图是蔚蓝地图北京市白粪水体产于，其中还包括黑臭河起止点和流经地区。颜色厚薄回应白粪程度，红色照相机图标标记的是白粪河检举和仔细观察的方位点。可以看见，北京的黑臭水体在城市的东郊和南郊尤其集中于，民众检举也最多；但北部的几条白粪水体，因其附近集中于居住区，检举也尤其密集。

图5北京市白粪水体和检举仔细观察产于，来源：公众环境研究中心蔚蓝地图网站，www.ipe.org.cn运用新媒体手段搜集民意、掌控白粪水体现状和管理进展，是主管部门在时间凸、任务轻的压力下作出的创造性解决方案，表明政府对公众在环境治理中的角色的了解正在显得更加对外开放。清水为邻：从集中检举到系统仔细观察在持续通过微信平台和蔚蓝地图等途径搜集对系统，两部委还向公益的组织明确提出了深度参予仔细观察评估的市场需求。阿拉善SEE生态基金会、公众环境研究中心、大自然之友、河流守望者发展中心大力对此，于2017年8月联合发动“清水为邻”白粪水体民间网络，积极开展白粪水体管理效果追踪调研，推展地方白粪水体管理。“清水为邻”项目制订了统一的水体调研工作标准，建设数据平台构建任务发给、团队管理、结果搜集统计资料和分享，创意数据呈现出方式。

通过半年多的希望，“清水为邻”考古和相连了一批关心水环境问题的NGO和志愿者小组，积极开展了多轮线上线下培训和经验交流，引导民间力量从集中检举和非标准的记录迈进持续系统的仔细观察和分析，更为主动和专业地插手本地河流管理监督工作。近期统计资料：白粪水体管理进展全国根据“全国城市白粪水体整治信息公布”网站于2018年5月公布的2018年第一季度管理工程进度，全国有1745个白粪水体早已已完成管理，264个在管理中，91个在制定方案。图62018年第一季度全国白粪水体管理工程进度北京、天津、上海、浙江、重庆、贵州、青海、新疆全部竣工。

并未竣工的省级行政区中，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、河南、四川、云南的竣工数/总数之比领先于全国平均水平。图7重点城市白粪水体管理工程进度城市32个有管理任务的重点城市681个白粪水体皆已完成管理，其中还包括205条重点总办水体[5]。而在2018年1月，另有少数城市少数水体没竣工。

其他192个城市1419个水体中，有1064条早已已完成管理，264条管理中，91条正在制定方案。可以说道，从竣工量来看，重点城市在时间凸任务轻的压力下，基本如期已完成了管理任务；一批其他城市也在较慢前进管理并获得进展。

民间调研：与官方数据互相印证第一阶段战之年完结之后，对管理效果的评估沦为了新的重点。为因应前进白粪水体管理，帮助政府证实管理效果，“清水为邻“民间网络的16个NGO和志愿小组在2017年12月-2018年3月常规调研的基础上，对16个城市101条白粪水体（其中91条重点总办水体）的现状展开了证实和总结。调研找到：有33个水体总体状态较好，与官方发布的管理已完成结果较为相符，建议侧重注目先前的长治幸明；有18个水体仍不存在更为显著的黑臭问题，与官方发布的结果差异较小，建议作为下一步检查的重点；余下的50个水体多数有数提高，但在颜色、气味、垃圾、污水入河四个方面仍有不尽如人意之处，建议展开有针对性的排查。NGO的组织和志愿者团队将持续注目管理进展。

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